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8000多万买垃圾袋不能一晒了之,人大预算审查监

2019-08-13 23:12

简单来说,决算就是预算执行情况最终的、全面的反映。政府部门对公共财政的使用,到底合不合理,符不符合决算授权,都必须根据决算的结果来判断。而且,决算也是下一年预算最重要的参考依据。事实上,《监督法》赋予人大常委会对决算审查的职能,就是要求人大发挥好监督政府的责任。

加强对政府预算全口径审查、全过程监管——全国人大常委会预算工作委员会有关负责人详解人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展

新华社重庆6月12日电晚饭过后,重庆市巴南区鱼洞街道乌洋街社区的居民或在绿茵葱翠的道路上悠闲散步,或在花园的健身器械上运动健身,或在广场的长椅上“摆龙门阵”……

近日,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》全文如下: 为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的要求,实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,根据党中央决策部署和预算法、监督法等法律规定,现提出如下指导意见。

垃圾袋;决算;杭州市;人大常委会;相关部门

新华社北京3月7日电近日,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。为什么要出台指导意见?其内容和意义是什么?实施程序和方法如何?7日,全国人大常委会预算工作委员会有关负责人详细解读了这一指导意见。

61岁的居民霍芝炼带着两岁多的外孙女在楼下的社区花园玩儿,她自豪地说:“我们社区去年还被重庆市评为‘最美宜居小巷社区’呢。”鱼洞街道在老城区,曾经一度市容乱、卫生差、设施破旧。而让记者没想到的是,如此巨大变化居然得益于一个晦涩的词——部门细化预算监督。

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去年杭州城管委仅仅买垃圾袋就花了8000多万元,为何未在决算中见到?杭州市经信委系统的一个16个人单位,去年公务接待开支35.65万元,算不算高?这些问题,都是日前杭州市人大常委会在审议杭州市人大财经委组织在针对相关部门决算重点审查工作中发现的。(10月29日《今日早报》)

依法加强和改进人大预算审查监督工作

2013年,区人大代表蒋惠在巴南区人代会上审议财政细化预算报告时,发现区财政对鱼洞街道环境整治的资金投入很少。她当即提出:“应该加大投入,对鱼洞城区市容环境综合整治。”于是,通过法定程序,预算进行了调整,已经连续3年加大环境治理资金投入。

一、重要意义 审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。人大依法开展预算审查监督,对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展,发挥了重要作用。同时也要看到,过去政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,对支出预算和政策关注不够,对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够,不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用,不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求,为在新的历史条件下坚持、完善、发展人民代表大会制度,加强和改进人大预算审查监督工作,提供了科学理论指导和行动指南。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,实施全面规范、公开透明的预算制度;有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。 二、总体要求 全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会在开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作中,要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,坚持正确监督、有效监督,加强对支出预算和政策的审查监督,提高针对性和有效性,推进依法行政、依法理财,保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。 1.坚持党中央集中统一领导。旗帜鲜明讲政治,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导作为首要原则,把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在讲政治的首要位置,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,认真负责、不折不扣执行党中央决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使支出预算和政策更好体现和落实党中央决策部署,保障党的路线方针政策在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。 2.坚持围绕和服务党和国家大局。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,开展支出预算和政策审查监督工作,使财政预算和政策更好服务于党和国家中心工作,推动经济社会持续健康发展。 3.坚持以人民为中心的发展思想。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,推进完善支出预算和政策,着力保障和改善民生,推动解决制约全面建成小康社会的短板和瓶颈问题,推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题,使改革发展成果更多惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感。 4.坚持依法开展审查监督。严格按照宪法和预算法、监督法等法律赋予的预算审查监督职权,通过法定程序、运用法定方式,加强支出预算和政策审查监督工作,提高审查监督的针对性和有效性。坚持监督与支持相统一,人大通过依法加强预算审查监督,推动政府依法行政、依法理财。 5.坚持问题导向。紧紧围绕贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署,结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题等,加强对相关支出预算和政策的审查监督,提出有效、可行的意见建议,着力推动解决突出矛盾,推动建立健全解决问题的长效机制。加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督,推动建立健全预算绩效管理机制。 6.坚持积极探索与扎实推进相结合。立足我国基本国情、经济社会发展阶段及财政预算管理水平,既扎实做好基础性工作,为深入实施改革举措创造条件,又适应新的形势和任务要求,认真研究总结预算审查监督经验做法和规律,深化拓展支出预算和政策审查监督的内容,探索创新方式方法,确保改革取得成效。

这些数字看上去绝对刺眼,很容易让人去猜想背后是否存在腐败黑洞。事实上,对部门进行决算审查,就是在发挥重要的监督功能。不过,相对于预算,很多公众对决算还比较陌生,加上一些地方对决算制度的落实情况公开不够,重视不足,并没有用好决算审查这把反腐败的利剑。

作为“国家账本”,政府预算关乎经济社会发展方方面面,关乎广大人民群众切身福祉。审查批准预算、决算和监督预算执行,是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。

现在鱼洞老旧居民区的生活居住环境大变样:道路平整、绿树成荫、公共设施齐全。蒋惠感叹:“区人大开展财政预决算监督见到了大成效。”

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简单来说,决算就是预算执行情况最终的、全面的反映。政府部门对公共财政的使用,到底合不合理,符不符合决算授权,都必须根据决算的结果来判断。而且,决算也是下一年预算最重要的参考依据。事实上,《监督法》赋予人大常委会对决算审查的职能,就是要求人大发挥好监督政府的责任。

然而,过去政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,对支出预算和政策关注不够,对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够,不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用,不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。

“政府的钱去哪了?”这是老百姓越来越关注的问题。政府预算中的每一分钱都来自社会公众,其去向关系到每个人的切身利益。所谓财政预算,就是政府的账本,比如今年财政要花多少钱,钱将花到哪儿去等等。预算是否合理,直接关系到纳税人的“血汗钱”花得是否值得。

三、主要内容 政府预算反映国家的战略、规划、政策,反映政府的职责、活动范围、方向。支出政策是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定制定的财政支出安排措施,包括财政支出的方向、规模、结构和管理制度等。支出预算是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定,按照规定的程序、方法和标准编制的,对各种支出作出统筹安排,并报经本级人民代表大会审查批准后执行的财政支出计划。人大通过审查监督支出预算和政策,保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。 按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定,人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括: 1.支出预算的总量与结构。审查支出预算总量,重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划,审查支出政策的可持续性,更好发挥政府职能作用。审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求,切实提高财政资金配置效率。 2.重点支出与重大投资项目。加强对重点支出与重大投资项目的审查,保障党中央重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制,合理确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督,督促实现支出绩效和政策目标。 3.部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况;部门预算编制的完整性情况;项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况;部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况;审计查出问题整改落实情况等。 4.财政转移支付。重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和决策部署情况,转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况;转移支付对促进实现各地区财政平衡及基本公共服务均等化情况;专项转移支付的清理整合情况;专项转移支付的整体绩效情况。监督转移支付预算执行和政策实施,重点是预算批准后在法律规定时间内批复下达以及资金使用绩效与政策实施效果情况等。 5.政府债务。硬化地方政府预算约束,坚决制止无序举债搞建设,规范举债融资行为。结合地方政府债务规模、全国经济发展水平等情况,合理评估全国政府债务风险水平。地方政府债务审查监督要重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况;要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和偿还计划,评价地方政府举债规模的合理性。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,决不允许新增各类隐性债务。 加强对政府预算收入编制的审查。政府预算收入编制要与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接,根据经济政策调整等因素科学预测。强化对政府预算收入执行情况的监督,推动严格依法征收,不收“过头税”,防止财政收入虚增、空转。推动依法规范非税收入管理。 四、主要程序和方法 全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则,在巩固完善现有程序和方法基础上,进一步探索健全程序,创新方式方法,提高可操作性和运转效率,提高审查监督的针对性和有效性。 1.认真贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央政治局会议等重要会议精神,明确目标任务,掌握部署要求,做好预算审查监督工作。坚持党对人大预算审查监督工作的领导,全国人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向党中央请示报告,地方人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向本级党委请示报告。 2.充分听取意见建议。每年在政府预算草案编制前,应当通过召开座谈会、通报会等多种形式,认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。各级人大常委会预算工作委员会等工作机构要结合听取意见建议情况,与本级政府财政等部门密切沟通,认真研究提出关于年度预算的分析报告。 3.深入开展专题调研。全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会应当根据年度工作要点和监督工作计划,听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告,开展重点支出预算和政策专题调研,提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。 4.探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法,各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。根据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》,经全国人大常委会委员长会议专项批准,人大常委会预算工作委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查,政府有关部门和单位应当积极协助、配合。全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会就重大事项或特定问题组织调查,要按照前面第一项规定要求,向党中央或者本级党委请示报告。 5.探索开展预算专题审议。人大财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时,应根据中央经济工作会议精神,结合人大常委会年度监督工作重点、人大代表和人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题等,对有关支出预算和政策开展专题审议。政府有关部门负责人应到会听取意见,回答询问。人大有关的专门委员会可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告等,对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究,更好发挥人大专门委员会的专业特点和优势。根据需要,可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。 6.推动落实人大及其常委会有关预算决算决议。通过听取报告、开展专题调研、组织代表视察等形式,推动政府及其有关部门积极落实本级人民代表大会及其常委会有关预算决算的决议。人大常委会预算工作委员会等工作机构应当听取政府财政等部门落实预算决算决议的工作安排情况通报,并将有关情况发送本级人大代表。 7.及时听取重大财税政策报告。对于事关全国或者本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策,各级政府在政策出台前应当向本级人大常委会报告。预算执行中,政府财政等部门出台增加收入或者支出、减少收入的政策措施,需要进行预算调整的,应当及时向本级人大常委会预算工作委员会等工作机构通报有关情况,依法编制预算调整方案,报本级人大常委会审查批准。 8.加快推进预算联网监督工作。要适应信息社会发展要求,加快推进预算联网监督工作,实现预算审查监督信息化和网络化。要充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。 五、组织保障 各级党委要进一步提高对推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革重要性的认识,加强组织领导,把握工作方向,及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,支持和保证人大依法行使监督权,确保各项措施落实到位。 全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要牢固树立“四个意识”,切实增强责任感使命感,依法加强对支出预算和政策的审查监督,通过法定程序贯彻落实好党中央重大方针政策和决策部署。人大财政经济委员会、有关的专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构要积极作出安排,深入扎实开展审查监督工作。在政府预算草案编制前和编制过程中,人大常委会预算工作委员会等工作机构要加强与政府财政等部门的沟通,及时将听取人大代表和社会各界意见建议的情况反馈给政府财政等部门,使预算草案更好地回应人大代表和社会各界的意见建议。在对预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查中,人大财政经济委员会依法提出初步审查意见,本级政府财政部门应当结合初步审查意见对预算草案和报告作进一步修改完善。各级人民代表大会上,各代表团、人大财政经济委员会、有关的专门委员会应当着重围绕党中央重大方针政策和决策部署对预算草案进行审查,保持预算的统一性和完整性。应当及时向社会公开对支出预算和政策的有关审查监督情况。 各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督,积极创造条件,认真落实改革措施。要按照党的十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求,积极改进完善预算报告、决算报告和预算草案、决算草案编报工作。预算报告、决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的主要情况,报告重大支出政策和税收政策调整变化情况,报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与国家及本区域年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况,报告支出预算、决算和政策实施的主要情况,报告重大投资项目的安排和实施情况。逐步改变相关重点支出与财政收支增幅或生产总值层层挂钩、先确定各领域支出总额再安排具体项目的做法。支出预算原则上要反映各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向及绩效目标等情况,增强重大增支政策出台的预期性。支出决算要重点报告和反映支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况。支出预算和决算要列示重大政府投资计划和重大投资项目表。进一步完善和丰富政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编报。在保持预算报告、财政预算草案纸质文件提供方式基础上,探索以电子化方式提供预算文件。各级审计机关研究提出下一年度审计监督重点内容和重点项目时,应当征求本级人大常委会预算工作委员会等工作机构的意见建议,形成监督合力。各级审计机关应当加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督,并在向本级人大常委会报告年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告时予以重点反映,为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。各级政府财政、审计等部门和各预算部门单位,要积极做好落实改革措施的具体工作。要进一步推进预算公开透明,主动接受社会监督。 地方各级人大及其常委会、地方各级政府要在认真贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的基础上,按照地方党委工作安排,加强对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、地方政府债务等的审查监督,并结合本地区实际,探索创新方式方法,健全完善程序机制,不断提高人大预算审查监督针对性和有效性,不断提升政府依法行政、依法理财水平。

遗憾的是,现在一些地方的决算审查还存在走过场现象,对政府花钱行为有时也只是简单“晒账本”,并没有进行深度追问,有时展示的决算报告又不够细化,让民众常常发出看不懂的抱怨,这样就使决算审查的事后监督功能陷于失灵。

“此次人大加强对支出预算和政策的审查监督,将有助于强化政策对支出预算的指导和约束作用,加强和改善宏观调控,提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平。”这位负责人说。

预算法、监督法等法律赋予了各级人民代表大会及其常委会监督政府如何花钱的职责。而重庆市巴南区人大及其常委会创造性开展财政预决算监督就是一个可圈可点的基层样本。

买垃圾袋就花了8000多万元,杭州人大拿出这样的决算审查报告,很具象,很直观,可以追问的空间也很大。现在,针对决算审查中发现的问题,自然也不能只是停留在“晒账本”的层面。接下来,还应该要有接力棒,将这样的审查转向问责。

他表示,这一改革举措也将有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

预算的公开、透明是大势所趋。从“粗放编列疏于管理”到“逐步规范定期监督”再到“完整精确动态监控”,巴南区财政的预算编制执行也走过了不平凡的历程。

去年一年,杭州垃圾分类花费堪称巨资,然而,杭州市城管委却只将其中的一部分内容拿来做决算,比如,花8000多万元买垃圾袋这事就藏着掖着了。买垃圾袋看似普通公众容易忽视的“小事”,但是,将纳税人的钱不列入决算,这给人感觉也就是在躲避监督。而且,决算公开不客观,不全面,不真实,既不符合“程序正义”的要求,也不满足政府“信息公开”的要求,本身就存在着失职渎职行为。

对预算开展全口径审查、全过程监管

2009年前,提交区人代会审查的预算笼统粗略,人大代表无从审查监督;区财政对各个部门预算的审核主要凭往年安排惯例和审核人员的经验,对部门执行预算的情况也没有追踪问效,存在资金安排与使用监督脱节的问题;部门在预算执行中较为随意,预算执行约束力较差。

同样,杭州市经信委系统一个小单位去年公务接待竟然高达35.65万,到底是不是决算审查专家猜想的那种“找个理由立项,然后圈钱”,还是在违背“八项项定”进行顶风作案,搞“嘴上腐败”?既然公共财政如何使用,事关每个公民的利益。政府使用的每一分钱,就有义务接受人大的审查,就必须接受民意监督。现代政府必须是责任政府,也需要接受法律监督。而发挥好决算制度,来打造责任型政府,来推动政府依法行政,在今天,有很多可以作为的空间。

此次发布的指导意见明确了支出预算、支出政策的涵义。

从2009年开始,巴南区人大以审查和批准部门预算执行情况、部门决算和“联网监督”为突破口,对预算实行事前、事中、事后“三段式”全过程监督,着力推进预决算公开和细化。

所以,在决算审查之后,必须要有接力棒。现在,面对决算审查中发现的问题,一方面,相关部门应该围绕决算查出的问题,再去重新审视预算的刚性和严肃性,来落实预算问责和救济机制;另一个方面,针对其中暴露的公权失范问题,需要司法部门积极介入,来调查背后可能存在的漏洞,来将其中存在的腐败权力关进笼子里。也只有让决算审查从监督走向问责,决算制度才能真正驱动公共财产使用走向公平正义。

“支出政策是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定,制定的财政支出安排措施。支出预算是政府按照规定的程序、方法和标准编制的,对各种支出作出统筹安排,并报经本级人民代表大会审查批准后执行的财政支出计划。”这位负责人说。

“开始接受人大监督时,我们也有顾虑。一方面,因为财政自身基础工作不扎实,预算安排没有足够的底气,也怕监管方面的漏洞暴露;另一方面,我们区财力有限,部门的资金需求不能全部满足,在预算安排时,对重点部门的经费保障有所偏重。”巴南区财政局局长马义华坦言:“一旦公开,预算单位间相互比较,容易引起矛盾,甚至可能导致预算不能通过人代会审查。但公开透明是大趋势。”

指导意见并称,按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定,人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管,包括五个方面主要内容:支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付和政府债务。

预算公开、细化,就是“给群众一个明白,还政府一个清白”。

其中,在政府债务方面,指导意见称,地方政府债务要重点审查债务纳入预算管理的情况;要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和偿还计划,评价举债规模的合理性。

记者翻开一本本巴南区部门预算表,其中不仅有区发改委、区农委等机关,还有区市政监察支队,区婚姻登记处、中小学校、农机站等,大到几千万元支出的主管部门,小到只有几个人、支出只有几十万元的单位,全部纳入预算决算的审查监督范围。

“此外,还要加强对政府预算收入编制的审查。要强化对预算收入执行情况的监督,推动严格依法征收,不收‘过头税’。推动依法规范非税收入管理。”这位负责人表示。

“过去政府预算提交人大审查前,财政只向人大汇报‘收支大账’,数据公布只到类级科目,薄薄几页纸,无法解答人大代表心中的疑问。”巴南区人大常委会主任李俊文说:“现在一个部门一本预算,数据公布到项目,编订成册供代表审查,成为一本‘明白账’。”

健全创新审查监督程序和方法

从不透明到公开,财政运行阳光高效。公开后,政府部门的每一笔收支都需要“晒”给人大代表看,这一“晒”就“晒”出了责任和压力。

为了更好地实施这一改革举措,指导意见称,按照总结、继承、完善、提高的原则,在巩固完善现有程序和方法基础上,进一步探索健全程序,创新方式方法,提出了多项措施。

“人大代表和群众能一目了然地看明白纳税人的钱具体花到哪里去了,是不是用在了该用的地方。特别是来自社会各界的代表和群众站在不同的角度看预算,更能够验证预算是否科学合理,是否在有限的财力条件下兼顾了各方的需求,是不是突出了一定时期内的民生重点需求。”李俊文说。

这位负责人介绍,这些举措包括了认真学习贯彻党中央重大方针政策和决策部署、充分听取意见建议、深入开展专题调研、探索开展预算专题审议、推动落实人大及其常委会有关预算决算决议和及时听取重大财税政策报告等。

现在,巴南区人大常委会对政府部门如何花钱的监督更加深入、实时。“财政管理一体化信息系统”正在通过电脑联入政府各个部门。区人大常委会可以通过这个系统,实时监测政府部门的每一笔钱用在何处,花了多少。

同时,探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法,各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。经全国人大常委会委员长会议专项批准,人大常委会预算工作委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查,政府有关部门和单位应当积极协助、配合。

“预算监督的细化,有利于我们人大代表履行监督职责。”巴南区人大代表石本华说:“一项一项看,一分一厘抠,我们一眼就能看出钱花在了哪些地方,审查更容易、效率更高了,老百姓也越来越多从中受益。”

“此外,还将加快推进预算联网监督工作。”这位负责人表示,要适应信息社会发展要求,实现预算审查监督信息化和网络化。充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。

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