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与立案登记制7个重要问题,立案登记

2019-08-15 00:20

记者王逸吟从北京市第三中级人民法院获悉,该院在北京市高级人民法院指导下,自2014年2月起对知识产权案件和行政案件进行起诉登记改革试点,10个月来取得了初步成效。

变立案审查为立案登记,“两字之差”让全国法院在一月间经历了一场“最坚决、最彻底”的改革。

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法官说法:"赵薇遭起诉"与立案登记制7个重要问题(2015)|法客帝国

中院;登记;起诉;改革成效;北京市

“信访少了,信法多了”,改革一个月来,全国各地的法官们海量接案,数十万当事人拿到了《案件受理通知单》。行政案件的成倍激增在彰显司法体制改革决心的同时,也让依法治国的信念深入人心。

在这个法治社会中,只有依法办事做人才不会触犯法律。如果触犯了法律,就是犯罪了。在这种情况下,是需要立案的。那么,法院邮寄立案如何处理呢?登记立案又有哪些规定呢?律师365为您解答。

来源法客帝国

本报北京12月15日电 记者王逸吟从北京市第三中级人民法院获悉,该院在北京市高级人民法院指导下,自2014年2月起对知识产权案件和行政案件进行起诉登记改革试点,10个月来取得了初步成效。

改革有哪些突出变化?百姓得到了哪些实惠?法院如何应对“案少人多”难题?……面对舆论聚焦的诸多热点,新华社记者在多地展开了实地调研。

法院邮寄立案处理办法

[原题]从“赵薇遭起诉”谈立案登记制

北京三中院立案庭庭长李宏宁介绍,党的十八届四中全会明确提出改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,保障当事人诉权。北京三中院实行起诉登记改革后,无论当事人是来院递交起诉材料,还是通过邮寄或网络传送立案材料,无论材料是否符合法定事项,立案法官都会对收到的起诉材料进行登记,向原告发送起诉登记通知书案件登记的时间作为诉讼活动开始的时间。如果起诉状或起诉材料内容欠缺,不符合形式要件要求,立案法官会向其出具《补充、补正材料告知书》,一次性告知原告需要补正的材料及补正要求,避免其来回往返,造成不必要的诉累。随后经送达程序,承办人对案件是否符合受理条件进行实质性审查,符合条件的发送受理通知书,不符合条件的一律出具不予受理的书面裁定或由当事人撤诉。

改革满月记:“法官海量接案、百姓齐齐点赞”

为规范法院邮寄立案的处理工作,有效保障当事人诉权,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》及相关司法解释、《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》等规定,结合立案工作实际,制定本办法。

近日,上海浦东新区立案庭遇到了奇葩的立案案由,有当事人来法院起诉演员赵薇要求其赔偿精神损失费,理由是赵薇在电视里一致瞪他;还有的律师起诉承办法官要求赔偿医药费及精神损失费,理由是法官开庭未休庭导致其健康出现问题。这是2015年5月1日实行立案登记制以来法院遇到的各种奇葩案由。笔者认为有必要对立案登记制进行法律分析,便于广大法律工作者在今后的实务工作中借鉴,不妥之处请各位同仁批评指正。

据统计,截至目前,北京三中院有59件知识产权一审案件当事人因不符合受理条件而主动撤诉。北京三中院副院长何通胜表示,起诉登记改革保障了当事人的诉权和知情权,减少了诉讼成本,节约了司法资源。

变审查为登记,书面补证,先立案、后缴费……5月1日,《关于人民法院推行立案登记制度改革的意见》在全国法院正式实施。“这是我国法院最坚决、最彻底的一次改革。”最高人民法院立案庭副庭长甘雯这样评价5月1日起正式实施的立案登记制改革。

第一条当事人通过邮寄方式向法院递交立案材料的,立案庭应进行收件登记、材料审查和立案指导工作。

一、立案登记制提出的背景和实质

5月4日9时,立案登记制实施的首个工作日,北京鹏凯律师事务所律师孙磊到北京市西城区人民法院立案大厅立案。

第二条 当事人邮寄的立案材料应符合法律法规、司法解释及其他规定要求的形式和内容。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出“变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权”。2015年4月15日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》(以下简称《意见》),立案登记制于5月1日起施行。在此之前法院实行的是立案审查制,由于公民的法律意识淡漠、行政干预司法现象的存在、再加上随着经济的发展,法院案多人少,司法资源的配置不科学,导致有的案件该立不立,能立不立。

取号、排队、导诉咨询、窗口办理、立案完毕,整个流程走下来,孙磊看了一下手表,从进门到出门,才用了22分钟。与此前少则2小时多则半天相比,速度大大提高。

邮寄立案材料中的证据材料不需提供原件,但必须提供当事人明确具体的联系电话和送达地址。

我国的民事立案制度经历了“立审合一”到“立审分离”再到目前的“立案登记制”这三个阶段,体现了我国立案登记制度从职权模式向的诉权保障模式的转变。现在的立案登记制不是指对立案不审查,来者不拒,而是将审查的重心转移了,从实质性审查转为程序性审查,除了法定不予登记立案的情形外,当事人提交的诉状一律接收,并出具书面凭证,起诉状和相关证据材料符合法律规定条件的,当场登记立案。不符合条件的限期补正,补正后仍不符合立案条件的,裁定或决定不予受理。

改变的除了效率,还有服务。

第三条 当事人向法院邮寄立案材料的,自信件寄出之日起,视为当事人向法院提起诉讼。信件寄出之日以寄出的邮戳日为准;邮戳日不清晰或者没有邮戳的,以法院实际收到日为准,但是当事人能够提出实际邮戳日证据的除外。通过邮政企业以外的快递企业递交的,以快递企业收寄日为准;收寄日不明确的,以法院实际收到为准,但是当事人能够提出实际收寄日证据的除外。

二、立案登记制的立案范围

6月8日14时,广州市天河区人民法院,广汽汇理汽车金融有限公司诉讼专员小严从立案窗口法官手里接过一张《一次性补正告知书》,上面详细列明立案还欠缺哪些材料。

第四条 立案庭收到邮寄立案材料后,在审查处理过程中,应将案件基本案情、收到日期、审查情况、审查意见、处理结果等录入立案审判管理系统。

《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》(以下简称“《登记立案规定》”)第一条、第十条、第十八条三个条文从积极和消极两方面对立案登记的范围作了规定。第一条、第十八条第一款的规定,得出适用立案登记制立案的案件只有一审的民事、行政、刑事自诉案件,以及强制执行和国家赔偿案件。第二条规定,第十八条第二款的规定,不适用立案登记制的案件包括以下几种:1、违法起诉或者不符合法律规定的;2、涉及危害国家主权和领土完整的;3、危害国家安全的;4、破坏国家统一和民族团结的;5破坏国家宗教政策的;6、所诉事项不属于人民法院主管的;7、上诉、申请再审、刑事申诉、执行复议和国家赔偿申诉案件。

“以前来立案少说也得跑3趟,现在差什么材料,法院会一次性书面告知。”细数着书面补证单列出的事项,小严心里“有数了”。“一切顺利的话,只要再来一次,案子就能立上了。”

第五条 立案人员应在法定审查期限内对邮寄立案材料进行审查处理。

三、立案登记制的程序

“畅通诉讼渠道,保证百姓诉权。立案登记制将改变过去‘信访不信法’的观念,将更多的社会矛盾纳入法治渠道解决,对全面推进依法治国意义重大。”上海市徐汇区人民法院副院长吴裕华说。

邮寄立案信件由立案庭直接签收的,审查期限自立案庭签收信件之日起计算;邮寄立案信件由法院收发部门统一签收后移送立案庭的,或者当事人向其他单位或部门邮寄立案材料,材料被移送立案庭的,审查期限自立案庭接收移转的信件之日起计算。

《登记立案规定》第二条、第七条对立案登记的程序作出了规定,对民事(行政)起诉、刑事自诉,人民法院应当一律接收诉状,出具书面凭证并注明收到日期。对符合法律规定的起诉、自诉,应当当场予以登记立案。对不符合法律规定的起诉、自诉,应当予以释明。当事人提交的诉状和材料不符合要求的,应当一次性书面告知在指定期限内补正。当事人在指定期限内补正的,决定是否立案的期间,自收到补正材料之日起计算。当事人在指定期限内没有补正的,退回诉状并记录在册;坚持起诉、自诉的,裁定或者决定不予受理、不予立案。经补正仍不符合要求的,裁定或者决定不予受理、不予立案。另,第三条第二款对口头提起诉讼的作了特别规定,当事人书写诉状确有困难的,可以口头提出,由人民法院记入笔录。符合法律规定的,予以登记立案。口头起诉不存在补正程序。

6月9日,最高人民法院晒出立案登记制改革首月“成绩单”:全国法院共登记立案113.27万件,同比增长近三成,当场登记立案率达90%。江苏、浙江、山东法院的登记立案数量均超过8万件,北京、河北等9个地区立案数量均超过4万件。北京、河北、河南、辽宁等地的立案数量增幅均超过四成。

第六条 对于材料齐全,符合立案条件的,应将审查结果告知当事人,并告知其到法院进行身份审核,办理立案手续。

《登记立案规定》第八条第一款对当事人提出的起诉、自诉,人民法院当场不能判定是否符合法律规定的,应当分别作出处理:1、对民事、行政起诉,应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案;2、对刑事自诉,应当在收到自诉状次日起十五日内决定是否立案;3、对第三人撤销之诉,应当在收到起诉状之日起三十日内决定是否立案;4、对执行异议之诉,应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。第八条第二款规定在法定期间内不能判定起诉、自诉是否符合法律规定的,应当先行立案。

5月12日13时,还不到下午上班时间,北京市朝阳区人民法院民事审判庭二庭庭长李有光办公室的桌上就已经堆满了上午受理的案件材料,李有光正在将同类、关联案件加以归类。

第七条 对于材料有欠缺或有其他需要补正的情形,应一次性告知当事人在指定期限内补正的内容及逾期不补正的后果。

四、立案登记制下的诉状记载内容的及提交材料的要求

“今天一上午送来的案子就有160多件。现在庭里每个法官受理的未结案件平均在320件左右。”李有光说,立案登记制实行一周,民二庭受案量同比增加160%,预计全年受案数量将突破1.5万件。

第八条 对于不符合立案条件的,应告知当事人不予受理或不予立案的结果和理由。

《登记立案规定》第四条、第五条规定了起诉状应载明的内容。

材料核对,电脑录入案由、原被告信息,增发《案件受理通知书》、《接受材料清单》……广州市天河区人民法院专职立案员孙婧萌每接待一个案子,上面的流程就都要走一遍。遇到材料不全的,还要填写发放《一次性补正告知书》。碰上当事人不了解法律规定的,还要做好解释说明工作。

若当事人坚持立案或要求法院出具不予受理或不予立案裁定,应告知当事人到法院进行身份审核,由法院出具不予受理或不予立案裁定。

民事(行政)起诉状应载明:1、明确的原、被告,当事人为自然人的具体包括当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位,原告还要精确到住所,联系方式;当事人为法人或其他组织的,包括其名称、住所,原告还要提供法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式;2、诉讼请求和所根据的事实和理由;3、证据和证据来源;4、有证人的,载明证人姓名和住所。

“最多时一天要立一百二三十件案子,忙起来想喝口水都顾不上。”孙婧萌说。

第九条 对于本办法第六条、第七条、第八条中需告知当事人的,可通过电话或书面方式告知,指定合理的办理期限。

刑事自诉状应载明以下内容:1、自诉人或者代为告诉人、被告人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式;2、被告人实施犯罪的时间、地点、手段、情节和危害后果等;3、具体的诉讼请求;4、致送的人民法院和具状时间;5、证据的名称、来源等;6、有证人的,载明证人的姓名、住所、联系方式等。

行政案件成倍激增:让“信法不信访”成为常态

以电话方式告知的,应做好电话记录备查;以书面方式告知的,应将邮寄立案材料一并退回当事人。

《登记立案规定》第六条规定,起诉人、自诉人是自然人的,提交身份证明复印件;起诉人、自诉人是法人或者其他组织的,提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书;法人或者其他组织不能提供组织机构代码的,应当提供组织机构被注销的情况说明;委托起诉或者代为告诉的,应当提交授权委托书、代理人身份证明、代为告诉人身份证明等相关材料;具体明确的足以使被告或者被告人与他人相区别的姓名或者名称、住所等信息;起诉状原本和与被告或者被告人及其他当事人人数相符的副本;与诉请相关的证据或者证明材料。

“几个月前,四川省泸州市的几个村民还在为状告当地国土资源局不作为四处‘讨说法’,立案登记制实施后,村民们已经顺利拿到了《案件受理通知单》。”北京市蓝鹏律师事务所合伙人庞理鹏说,这只是立案登记制实施后,他从全国各地接到的数十件行政诉讼案之一。原本“信访不信法”的当事人,最终决定通过法律途径解决纠纷。

第十条 当事人以电话或其他方式向法院申请撤回立案材料的,可由当事人在法院指定期限内到法院取回立案材料,或者由法院将立案材料直接邮寄退回。

五、立案登记制为保障当事人行使诉权提供便利

最高人民法院数据显示,5月份各地增幅最大的立案数量为行政案件,即俗称的“民告官”案件,全国法院同比增幅达到221%。其中天津法院同比增长752.40%,山西法院同比增长480.85%,上海法院同比增长475.86%。

第十一条 当事人应在法院告知的指定期限内到法院办理相关手续。当事人无合理理由逾期的,法院视为当事人撤回起诉、自诉或申请。

《登记立案规定》第三条、第十四条规定人民法院应当提供诉状样本,为当事人书写诉状提供示范和指引;对当事人书写诉状有困难的,可以口头提出由人民法院记入笔录,符合法律规定条件的,予以登记立案;提供网上立案、预约立案、巡回立案等诉讼服务,为当事人行使诉权提供便利。

少则4倍,多逾7倍的案件“激增”背后,是立案登记制和新《行政诉讼法》实施“双重效应”的结果。中国人民大学法学院教授陈卫东解释说,行政首长出庭应诉制、“红头文件”一并审查、案件受理范围从原来的8大类拓展至12大类……新法可诉范围的加大和立案门槛的降低,成为案件数量增长的重要因素。

以电话方式告知、当事人逾期的,法院应将立案材料邮寄退回。

六、立案登记制下当事人的救济途径

“民告官”取证难怎么办?可以与“一把手”对簿公堂。

第十二条 对于属于最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条规定情形的,法院不予登记立案,按立案材料中的邮寄送达地址将立案材料邮寄退回。

《登记立案规定》第十三条规定了当事人在立案登记制下的救济途径。为了保障当事人的诉权,对立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证,不一次性告知当事人补正诉状内容,以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形,当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。人民法院应当在受理投诉之日起十五日内,查明事实,并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的,依法依纪追究相关人员责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

“去法院起诉,需要当事人拿出证据。但有的证据在行政机关手里,他们不给,老百姓也就没法起诉。”从业20多年的律师马天岳说,以房屋拆迁为例,立案登记制实施前,老百姓起诉到法院,法院还要找政府了解情况。几天过去,房子被拆了可能案子还没立上。立案登记制实施后,“先拆后诉”的现象将成为历史。

第十三条 已经法院处理的邮寄立案,当事人未按法院告知办理的,就同一案件重复邮寄立案材料的,法院将不再重复处理。

七、诉讼诚信制度

“如果你把证据故意捂在被窝里,无论你是市长还是局长都有可能站上被告席。”中国人民大学法学院教授陈卫东说,立案登记制改革对行政机关首长出庭应诉制度也起到了积极作用。一方面,“一把手”能够将政府制定政策初衷在法庭上向民众更好地解释和说明;另一方面,也有利于行政机关更好地审视自身行为是否合法合规。

第十四条 按立案材料中的送达地址无法邮寄退回或重复邮寄超过一年的,法院将对立案材料予以销毁。材料中包含证据原件的退回当事人。无法退回的,予以搁置留存。

《登记立案规定》第十六条规定了当事人的诚信诉讼制度,人民法院依法维护登记立案秩序,推进诉讼诚信建设。对干扰立案秩序、虚假诉讼的,根据民事诉讼法、行政诉讼法有关规定予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

立案登记制改革无形中赋予了法院更多的社会治理与监督职能。过去基层单位用“红头文件”堵住了很多问题,甚至为行政机关违法违规施政做背书,而新的《行政诉讼法》及司法解释明确,法院可以对规范性文件的合法性一并进行审查。“这不仅对法官素质提出了更高要求,也意味着‘红头文件’不能再‘有权任性’。”北京市第四中级人民法院行政庭负责人陈良刚说。

第十五条 本办法没有规定的,按照相关法律法规、司法解释及本院下发的其他规定执行。

最后值得注意的是,《登记立案规定》第九条规定了对起诉、自诉不予受理或者不予立案的,应当出具书面裁定或者决定,并载明理由。但没有规定对不予受理、不予立案的裁定或者决定当事人的救济途径,依据《民事诉讼法》及《民诉法解释》的相关规定,笔者认为当事人对不予受理的裁定可以向上一级人民法院提起上诉;对不予立案的决定可以向上一级人民法院申请复议。

直面“案多人少”:调动一切可以调动的力量

第十六条 本办法由北京市高级人民法院立案庭负责解释。

立案登记制作为一项破除民众告状难的重磅改革,不仅剑指法院立案难顽症,切实保障了公民诉权,还将有利于消减司法地方化,彰显了我国司法改革的决心和力度。至于在新的规定实施过程中出现的类似于“赵薇遭起诉”的案例,也是必然的,任何新事物的发展都有一个从不成熟到成熟的过渡,一方面说明公民的法律意识已经苏醒,另一方面也可能是别有用心进行虚假诉讼。对于虚假诉讼的,《登记立案规定》规定了相应地制裁方式。笔者相信立案制度从“审查”变“登记”,看似简单的变化,却是我国司法改革过程中的一大重要举措,意味着我国国家治理和社会治理理念正发生深刻变革。

“案子多了好几倍,法官还是这些人。”除了立案数量倍增,审判难度也在不断加大,本来就面临“案多人少”困难的法院压力骤增。

第十七条 本办法自发布之日起实施。

“各级法院已经建立起一整套制度保障,密切关注并及时解决实施过程中出现的任何问题,同时强化人员责任意识。”最高人民法院立案庭副庭长甘雯说。自5月份起,全国各级法院正在调动一切力量应对这一场司改大考。

二、最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定

在安徽,芜湖市中级人民法院要求全市两级法院所有具有审判资格的人员,无论是院领导还是综合保障部门人员,均参与审理案件。同时,针对大标、疑难复杂案件,组成专门合议庭,审判长由院、庭长担任。以减轻一线法官的审判压力,提高疑难复杂案件的审理水平。

最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定

在北京,我国首批跨行政区划法院北京市第四中级人民法院进一步推动审判工作规范化和标准化,将案件进入业务庭的流程分解成10个环节。庭长、法官、法官助理及书记员每一个工作角色都明确各自职责和业务流程,通过流水线作业显著提高了审判效率。

为保护公民、法人和其他组织依法行使诉权,实现人民法院依法、及时受理案件,根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定,制定本规定。

在上海,徐汇区人民法院建立诉调中心,引入行政调解、行业调解、人民调解以及其他的仲裁复议等纠纷解决机制。该院50%以上的简易民商事案件在诉调中心就得到解决。同时,着重实现案件的繁简分流,让法官办精品案,简单案件通过速裁程序解决。

第一条人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉,实行立案登记制。

诉讼频遭恶用:让“严格守法”为“合理用法”护航

第二条 对起诉、自诉,人民法院应当一律接收诉状,出具书面凭证并注明收到日期。

立案的门槛降低了,虚假诉讼和滥用诉权的现象逐步显现。日前,上海浦东新区法院接到一起诉讼,当事人起诉演员赵薇“在电视中瞪他”,要求法院予以登记立案,引起舆论热议。

对符合法律规定的起诉、自诉,人民法院应当当场予以登记立案。

上海浦东新区法院的遭遇并非个案。在广州市天河区人民法院立案庭,有的当事人退休后觉得单位给自己的级别待遇太低,想起诉单位;还有的当事人享受了福利分房、货币分房,但没有以前的老同事分得好,也想用打官司解决问题。

对不符合法律规定的起诉、自诉,人民法院应当予以释明。

全民法律意识增强是进步,但拿起法律武器维权的前提是“严格守法”。甘雯表示,最高法此前预测到推行立案登记制改革中可能出现的虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉讼等问题,在现有法律制裁基础上,相关部门也在研究如何加大对类似问题的惩治力度。

第三条 人民法院应当提供诉状样本,为当事人书写诉状提供示范和指引。

为减少当事人滥用诉权等问题的发生,各地法院也在积极探索。北京市第四中级人民法院实施“诚信诉讼承诺书”制度。当事人或者律师签署承诺书,承诺所提交的相关信息真实、杜绝在审判活动中滥用诉权以及虚假陈述等内容,否则将承担相应的法律责任。

当事人书写诉状确有困难的,可以口头提出,由人民法院记入笔录。符合法律规定的,予以登记立案。

还有一些法院尝试发挥信息共享和风险提示功能,对于虚假诉讼嫌疑但尚无法确认的案件,在立案庭移交给审判庭时,通过随卷附告知书的形式提示审判法官,最大限度降低恶意诉讼对司法资源的浪费。

第四条 民事起诉状应当记明以下事项:

天河区人民法院则创新性地运用“手机轻应用”的形式,通过制作“一图读懂立案登记”,让百姓能够通过手机轻松了解到“什么官司可以打、什么不该打”等问题,从而在源头上解答了公众对于立案登记的疑惑,同时通过严谨的诉讼流程演示,让民众更加直观地感受到“法律并非儿戏”。

(一)原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式,法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式;

“我国社会目前面临的诚信危机,如何防范虚假诉讼,是落实立案登记制必须考虑的问题之一。” 清华大学法学院教授王亚新认为,滥用诉权行为,不仅浪费国家有限的司法资源,而且损害司法权威;不仅侵犯其他公民权益,而且动摇整个社会的诚信基础,严重破坏国家法治秩序。

(二)被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息,法人或者其他组织的名称、住所等信息;

王亚新等专家一致认为,对于这些滥用诉权的行为,需要加大惩治力度,依照情节轻重,根据法律规定分别追究民事、行政和刑事责任,从而通过制度设计营造法制管理的社会环境。(记者:熊琳、魏骅、詹婷婷参与采写:罗沙、鲁畅、毛一竹、黄安琪)

(三)诉讼请求和所根据的事实与理由;

(四)证据和证据来源;

(五)有证人的,载明证人姓名和住所。

行政起诉状参照民事起诉状书写。

第五条 刑事自诉状应当记明以下事项:

(一)自诉人或者代为告诉人、被告人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式;

(二)被告人实施犯罪的时间、地点、手段、情节和危害后果等;

(三)具体的诉讼请求;

(四)致送的人民法院和具状时间;

(五)证据的名称、来源等;

(六)有证人的,载明证人的姓名、住所、联系方式等。

第六条 当事人提出起诉、自诉的,应当提交以下材料:

(一)起诉人、自诉人是自然人的,提交身份证明复印件;起诉人、自诉人是法人或者其他组织的,提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书;法人或者其他组织不能提供组织机构代码的,应当提供组织机构被注销的情况说明;

(二)委托起诉或者代为告诉的,应当提交授权委托书、代理人身份证明、代为告诉人身份证明等相关材料;

(三)具体明确的足以使被告或者被告人与他人相区别的姓名或者名称、住所等信息;

(四)起诉状原本和与被告或者被告人及其他当事人人数相符的副本;

(五)与诉请相关的证据或者证明材料。

第七条 当事人提交的诉状和材料不符合要求的,人民法院应当一次性书面告知在指定期限内补正。

当事人在指定期限内补正的,人民法院决定是否立案的期间,自收到补正材料之日起计算。

当事人在指定期限内没有补正的,退回诉状并记录在册;坚持起诉、自诉的,裁定或者决定不予受理、不予立案。

经补正仍不符合要求的,裁定或者决定不予受理、不予立案。

第八条 对当事人提出的起诉、自诉,人民法院当场不能判定是否符合法律规定的,应当作出以下处理:

(一)对民事、行政起诉,应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案;

(二)对刑事自诉,应当在收到自诉状次日起十五日内决定是否立案;

(三)对第三人撤销之诉,应当在收到起诉状之日起三十日内决定是否立案;

(四)对执行异议之诉,应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。

人民法院在法定期间内不能判定起诉、自诉是否符合法律规定的,应当先行立案。

第九条 人民法院对起诉、自诉不予受理或者不予立案的,应当出具书面裁定或者决定,并载明理由。

第十条 人民法院对下列起诉、自诉不予登记立案:

(一)违法起诉或者不符合法律规定的;

(二)涉及危害国家主权和领土完整的;

(三)危害国家安全的;

(四)破坏国家统一和民族团结的;

(五)破坏国家宗教政策的;

(六)所诉事项不属于人民法院主管的。

第十一条登记立案后,当事人未在法定期限内交纳诉讼费的,按撤诉处理,但符合法律规定的缓、减、免交诉讼费条件的除外。

第十二条登记立案后,人民法院立案庭应当及时将案件移送审判庭审理。

第十三条对立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证,不一次性告知当事人补正诉状内容,以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形,当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。

人民法院应当在受理投诉之日起十五日内,查明事实,并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的,依法依纪追究相关人员责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十四条为方便当事人行使诉权,人民法院提供网上立案、预约立案、巡回立案等诉讼服务。

第十五条人民法院推动多元化纠纷解决机制建设,尊重当事人选择人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等多种方式维护权益,化解纠纷。

第十六条人民法院依法维护登记立案秩序,推进诉讼诚信建设。对干扰立案秩序、虚假诉讼的,根据民事诉讼法、行政诉讼法有关规定予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条本规定的“起诉”,是指当事人提起民事、行政诉讼;“自诉”,是指当事人提起刑事自诉。

第十八条强制执行和国家赔偿申请登记立案工作,按照本规定执行。

上诉、申请再审、刑事申诉、执行复议和国家赔偿申诉案件立案工作,不适用本规定。

第十九条人民法庭登记立案工作,按照本规定执行。

第二十条 本规定自2015年5月1日起施行。以前有关立案的规定与本规定不一致的,按照本规定执行。

三、法院登记立案实施办法

法院登记立案实施办法

为落实立案登记制改革,规范登记立案程序,依法保障当事人的诉讼权利,依据《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》及《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》等相关司法解释,结合立案工作实际,制定本办法。

澳门金莎娱乐网址,第一条 本办法适用于一审民事、行政、刑事自诉案件的登记立案。

第二条登记立案范围有下列情形之一的,应当登记立案:

(一)与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼,有明确的被告、具体的诉讼请求和事实、理由,属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的;

(二)行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼,有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据,属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的;

(三)属于告诉才处理的案件,被害人有证据证明的轻微刑事案件,以及被害人有证据证明应当追究被告人刑事责任而公安机关、人民检察院不予追究的案件,被害人告诉,且有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据,属于受诉人民法院管辖的。

第三条 对下列起诉、自诉不予登记立案:

(一)违法起诉或者不符合法律规定的;

(二)涉及危害国家主权和领土完整的;

(三)危害国家安全的;

(四)破坏国家统一和民族团结的;

(五)破坏国家宗教政策的;

(六)所诉事项不属于人民法院主管的。

第四条 登记立案流程包括立案导诉、接待审查、处理决定三个阶段。立案庭将从立案导诉开始的所有来访人员信息及案件信息录入立案审判管理系统,进行节点控制和时限监控,实现登记立案流程管理的规范化、信息化。

第五条立案大厅由立案导诉人员对当事人进行引导分流、立案指导和信息录入。

第六条 经审查,立案导诉人员应做出以下处理,并在立案系统中登记相应的处理结果:

(一)对于办理信访、投诉、咨询等事项的,直接解答或指引告知其正确办理途径;

(二)对于没有诉状的,向其发放诉状格式材料,告知其按格式要求准备诉状;对于不会书写诉状的,可以指导其制作诉状;

(三)对于有诉状,或者没有诉状且书写诉状确有困难、坚持口头起诉的,向其发放立案排序号,指引其到立案等候区等待窗口法官接待。

第七条 立案导诉人员应将来访人员信息及案件信息录入立案审判管理系统,登记当事人名称、法律关系、处理方式等,对于二次以上来访的当事人可以直接分配给首问负责法官。

第八条 立案法官在窗口接到诉状时,应当当场审查判断,并根据不同情况作出处理。

口头起诉、自诉的,经立案法官接待并记入笔录,由当事人签字确认后,视同提交诉状。

第九条 对于民事起诉,应审查以下内容:

(一)原告具有法律规定的起诉资格;

(二)被告的身份信息明确,足以与他人相区分;

(三)属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖;

(四)诉状具备法律规定的内容和形式。当事人的自然情况齐全,主张的法律关系明确,有具体的诉讼请求和事实、理由,有致送的人民法院及时间,有当事人本人的签名或盖章,按照其他当事人人数提供诉状副本;

(五)当事人、代理人的身份证明材料的原件,核对原件后收取复印件。

(六)授权委托手续符合法律规定;

(七)不属于重复起诉的;

(八)符合起诉条件的相应证据材料;

(九)符合法律规定的其他起诉条件。

第十条 对于行政起诉,应审查以下内容:

(一)本办法第九条的相关内容;

(二)被告主体资格适格,不属于错列被告情形;

(三)符合起诉期限的要求;

(四)诉讼标的不为其他生效判决的效力所羁束;

(五)撤回起诉后有正当理由再行起诉的;

(六)不属于复议前置情形;

(七)符合法律规定的其他起诉条件。

第十一条 对于刑事自诉,应审查以下内容:

(一)属于法律规定自诉案件的范围;

(二)被害人告诉的;

(三)有明确的被告人、具体的诉讼请求;

(四)有证明被告人犯罪事实的证据;

(五)属于受诉人民法院管辖;

(六)自诉状具备法律规定的内容和形式。包括自诉人(代为告诉人)、被告人自然情况、被告人实施犯罪的时间、地点、手段、情节和危害后果等、具体的诉讼请求、致送的人民法院和具状时间、当事人本人签字或盖章、按被告人数提供诉状副本等;

(七)符合法律规定的其他起诉条件。

第十二条 立案法官应根据当事人提交的诉状及相关证据材料进行形式审查。因客观原因无法提供证明基础法律关系、诉讼请求的证据材料,若诉状中明确具体表述了法律关系、诉讼请求和事实、理由等内容,且符合起诉条件的,应予以登记立案。

第十三条 对内容有欠缺或者有其他错误的诉状,立案法官应给予指导和释明,并一次性告知当事人补正的内容。不得未经指导和释明,即以起诉、自诉不符合条件为由不接收诉状。诉状中有谩骂和人身攻击之辞的,应当告知当事人修改后提起诉讼。

第十四条 立案法官应指导当事人完善诉状形式和内容,明确法律关系和诉讼请求,释明起诉、自诉条件和诉讼风险等。

第十五条 经当场审查,当事人的材料齐全,符合起诉、自诉条件的,或者材料不齐全,但已当场补正的,应当直接登记立案。当事人应填写送达地址确认书,立案庭向当事人出具案件受理通知书、材料接收清单,廉政监督卡、诉讼服务告知书等诉讼材料。

立案庭登记立案后,向当事人发出交纳诉讼费用书面通知,刑事自诉案件不收取诉讼费用。

材料收取清单应当载明诉讼材料的名称、份数、页数及是否为原件等,由法官签名或盖章,注明收到日期。清单一式两份,分别附卷和送交当事人。

第十六条 登记立案后,立案庭应当在二日内将案件移送审判庭审理。当事人未在法定期限内交纳诉讼费的,由审判庭查明后裁定按撤诉处理,但符合法律规定的缓、减、免交诉讼费条件的除外。

第十七条 经当场审查,当事人的起诉、自诉不符合起诉、自诉条件的,且无法通过补正材料的方式解决的,经向当事人释明后,可由当事人直接撤回起诉、自诉材料,并记录在案;当事人坚持起诉、自诉的,应收取材料,出具材料接收清单作为书面凭证。在法定期限内,作出不予受理或不予立案裁定。

不予受理或不予立案裁定书,应当说明不予受理或不予立案的理由和法律依据。

第十八条 对当场不能判定是否符合起诉、自诉条件的,应当接收诉状,出具书面凭证,并在法定期限内决定是否立案。

第十九条 对材料不齐全,需要补正的,当事人无法当场补正的,应发放立案材料一次性补正告知书,告知书中应明确告知当事人补正的内容、期限及未在期限内补正的后果。

当事人确因客观原因难以在人民法院指定期限内补正而申请延长期限的,由人民法院决定是否准许。

当事人在指定期限内补正,且符合起诉、自诉条件的,人民法院应当登记立案;拒绝补正或经补正仍不符合起诉、自诉条件的,裁定不予受理或不予立案;在指定期限内没有补正的,退回诉状并记录在册;坚持起诉、自诉的,裁定不予受理或不予立案。

第二十条 在法定审查期限内难以确定是否符合起诉、自诉条件的,应当先行登记立案,移送审判庭审理。

人民法院收到民事、行政诉状后,应在七日内决定是否立案。其中,对第三人撤销之诉,应当在收到诉状之日起三十日内决定是否立案;对执行异议之诉,应当在收到诉状之日起十五日内决定是否立案;刑事自诉应在十五日内决定是否立案;法律有其他规定的,从其规定。

审查期限从收到诉状之日起计算。需要补正材料的,从当事人补齐材料之日起计算。该期限不能中断、中止或延长,不扣除节假日,审查期限届满的最后一日为法定节假日的,可以顺延至节假日后的第一个工作日。

第二十一条 当事人同意立案阶段调解的,应提交立案调解申请书,按当事人意愿转交人民调解、行业调解、行政调解等非诉讼调解机构进行调解,也可以由立案法官进行调解。

第二十二条 立案阶段调解不成功的,符合起诉条件的予以登记立案,移转审判庭审理;调解成功的,可以由当事人自愿撤回起诉材料,记录在案;达成调解协议的,经当事人申请,人民法院可以出具确认裁定、撤诉裁定或者调解书等。

第二十三条 立案法官在立案审判管理系统中接收立案导诉人员录入的案件基本信息后,应该录入案件的详细信息和窗口审查处理情况。

第二十四条 人民法院对行政起诉既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以依法向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理。

第二十五条 对立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证,不一次性告知当事人补正诉状内容,以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形,当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。

人民法院应当在受理投诉之日起十五日内,查明事实,并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的,依法依纪追究相关人员责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条 立案阶段应加强对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的防范和规制。对于确属虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉情形的,人民法院应依照相关法律规定作出处理。

第二十七条 人民法院依法维护登记立案秩序,对干扰立案秩序的,根据民事诉讼法、行政诉讼法有关规定予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条强制执行和国家赔偿申请登记立案工作,按照本办法执行。

上诉、申请再审、刑事申诉、执行复议和国家赔偿申诉案件立案工作,不适用本办法。

第二十九条 人民法庭登记立案工作,按照本办法执行。

综上所述,我国宪法对“立案如何处理”作出了明文规定,各有关机关按照各自的管辖范围进行审查后,认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时,将其作为刑事案件进行侦查或者审判。当事人可以根据自身事情发展状态依法进行起诉。对于不符合立案的情况也作出了明文规定,在清楚了解相关法律法规后,依法进行,以此维护自己的合法权益不受侵害。更多相关知识您可以咨询律师365河北律师!

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